建民字〔2015〕48号
关于印发《建德市社会救助“一门受理、协同办理”机制建设指导意见》的通知
各乡镇（街道）人民政府（办事处），市社会救助联席会议制度各成员单位：
为了打通社会救助的“最后一公里”，确保困难群众求助有门、受助及时，根据省、杭州市有关精神和我市《政府工作报告》确定的重点任务，我们研究制定了《建德市社会救助“一门受理、协同办理”机制建设指导意见》，现印发你们，请认真贯彻执行。
建德市社会救助联席会议办公室
建德市民政局
2015年4月23日
建德市社会救助“一门受理、协同办理”机制建设指导意见
在乡镇（街道）建立统一受理社会救助申请的窗口，并实行协同办理，是贯彻国务院《社会救助暂行办法》的重要举措，是对社会救助基层管理体制和运行机制的重要改革，是服务群众“最后一公里”的实际行动。为加强依法救助工作，落实今年市政府工作报告分解的主要任务，经市社会救助联席会议制度研究，现就我市建立社会救助“一门受理、协同办理”机制提出如下指导意见：
一、社会救助主要内容
社会救助的主要内容包括：最低生活保障（含残保）、特困人员供养（五保及三无人员、孤儿）、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助以及慈善救助、流浪乞讨人员救助等。
二、“一门受理、协同办理”机制建设主要要求
对我市城乡居民提出社会救助申请后，市、乡镇（街道）两级实行“一门受理、协同办理”，主要要求是：
（一）乡镇（街道）“一门受理”。
我市各乡镇（街道）分别建立统一的社会救助受理窗口，对我市城乡居民本人或村、社区代办提出社会救助申请后，实行统一受理、登记，或乡镇（街道）行政服务中心任何前台窗口都能受理社会救助申请，并负责办理结果反馈。
（二）做好三个协同办理。
1．乡镇（街道）内部各线协同。各乡镇（街道）统一受理后，按乡镇（街道）内部分工和相应职责权限，分别及时办理；需要乡镇（街道）审核报市级相关部门的，及时审核并上报。
2．市级机关部门与乡镇（街道）上下协同。市级机关部门对乡镇（街道）审核上报的救助事项及相关材料，按各自职责，依法依照相关政策及时办理，办理情况及时反馈给乡镇（街道）。
3．市级机关部门间相互协同。对涉及多部门协同办理的相关救助事项，牵头部门应在收到乡镇（街道）审核上报材料后，按相关机制要求，协同办理。
此外，对需要转接到其他县（市）的救助事项，按上级文件由相应部门负责办理。
三、目标要求
社会救助“一门受理、协同办理”机制建设的目标要求是：全面建立、依法救助，便民高效。
全面建立。2015年年底前各乡镇（街道）应完成一门受理窗口建立，同时全市形成“三个协同办理”的顺畅机制。
依法救助。市级有关部门、各乡镇（街道）要依照《国务院社会救助暂行办法》和《浙江省社会救助条例》以及相关政策规定，完善相关救助政策，落实依法救助职责，确保依法救助。
便民高效。社会救助“一门受理、协同办理”机制建设，必须在坚持依法前提下，着力推进社会救助便民高效，让困难群众得到及时救助。
四、主要措施
（一）整合资源。各乡镇（街道）要充分依托已有行政服务中心等综合服务窗口，充分利用已有设施，优化工作流程，整合工作力量，确保一门受理相关设施和人员到位。市级有关部门要加强困难群众及各类救助信息平台的互通，确保信息共享，为全面建立“一门受理、协同办理”创造工作基础。
（二）明确职责。各乡镇（街道）是落实一门受理、内部协同办理的责任主体，应加强领导，明确一名分管领导牵头协调，建立相关工作机制，落实工作责任，做好乡镇（街道）权限内的救助工作。市民政局承担社会救助“一门受理、协同办理”机制建设的牵头协调指导和检查考核，并具体负责最低生活保障（含残保）、特困人员供养（五保和三无人员及孤儿）、受灾人员救助、流浪乞讨人员救助、临时救助、慈善救助等工作；市人社局负责就业救助、医疗救助等工作；市住建局负责住房救助工作；市教育局和团市委、市慈善总会负责教育救助工作；卫生计生、残联、红十字会等市级机关部门按照各自职责做好相关救助及配合工作。村（社区）应协助做好相关服务工作。
（三）落实考核。按照市政府工作报告分解任务的要求，市民政局将各乡镇（街道）和相关部门落实“一门受理、协同办理”机制建设情况列入今年综合考评内容。
附件：1. 社会救助“一门受理、协同办理”工作流程
2. 社会救助受理窗口工作人员职责
3. 社会救助受理窗口首问责任制
4. 社会救助“一门受理、协同办理”部门分办（转办）制
附件2：
社会救助受理窗口工作人员职责
为使社会救助受理窗口规范、有序、高效运行，结合实际，现对社会救助受理窗口工作人员岗位工作职责规定如下：
第一条 自觉遵守受理窗口各项规章制度，服从乡镇政府（街道办事处）的领导，接受乡镇政府（街道办事处）和相关救助部门的工作检查、考核、监管。
第二条 在乡镇政府（街道办事处）领导下开展工作，负责受理本窗口确定的社会救助审批事项，是受理事项办理的第一责任人。
第三条 负责对申请对象申请材料的审查工作，对申请材料不全的，出具补交材料清单，待申请对象补全材料后，再予登记受理，并转交给有关承办部门；对不属于受理范围的事项，告知申请对象向有关部门申请办理。
第四条 接受申请对象的办件咨询，落实限时办结、首问责任和一次性告知等制度，并将办理结果及时反馈给申请对象；对影响大、涉及面广以及群众关心的热点、难点问题，及时向乡镇政府（街道办事处）及有关救助部门汇报。
第五条 对承接办理申请事项的具体经办人员及时跟踪，督促其按承诺时限办理，对不能按期办理的，查明原因并及时反馈给申请对象。
第六条 负责承接办理事项的登记、统计、汇总、分析和报告。
第七条 窗口必须做到人不离岗，外出符合规定并予以登记，确遇重大事情离岗，应及时向乡镇政府（街道办事处）汇报，安排人做好顶岗工作，并履行请假手续。
附件3：
社会救助受理窗口首问责任制
第一条 申请对象来到社会救助受理窗口申请办理相关事项的，接受询问或受理事项申请的第一位工作人员即是首问责任人。
第二条 窗口负责对《社会救助暂行办法》涉及的所有社会救助政策申请材料内容、申请条件、审批时限等，按照法律法规规定，逐个制作办事程序流程卡提供给申请对象。
第三条 首问责任人要热情接待每位申请对象，负有为其服务的责任。按照相关社会救助审批程序认真审核相关材料，材料齐全的，尽快予以办理或受理；因材料不齐全而不能立即办理或受理的，应当使用《材料补正通知书》，一次性告知当事人，耐心细致地做好解释工作，使其满意而归。对不属于本窗口受理的事项，应该向申请对象耐心地进行解释，告知其有关法律依据，发出《不予受理通知书》，并尽可能为其指出解决的途径。
第四条 群众来电话反映情况或咨询有关问题，接听电话的工作人员为首问责任人。首问责任人应耐心听取来电人咨询的具体情况并进行解答。对来电咨询情况不属于本窗口办事范围的，应及时转告对方向有关部门咨询。
第五条 接待工作要始终热情大方、服务周到、礼貌用语。
第六条 对不按制度规定承办各项事项，不认真履行工作职责的人员，受到群众投诉，经调查属实的，按照有关规定处理。
附件4：
社会救助“一门受理、协同办理”部门分办（转办）制
第一条 根据《社会救助暂行办法》规定职责，受理窗口将社会救助申请事项转交给相关社会救助部门处理。
第二条 凡应分办（转办）的申请事项，应在接收到申请材料1个工作日内装封转出，不得积压。
第三条 相关救助部门在接到分办（转办）申请事项后，应在政策规定的时限内办结，并将办理结果反馈到受理窗口。
第四条 受理窗口应在接到办理结果2个工作日内反馈给申请对象。
第五条 受理窗口应按分办（转办）明确的时限要求，督办相关申请事项。
第六条 受理窗口应及时整理归档分办（转办）申请事项的处理反馈结果，并定期汇总通报给相关救助部门。
第七条 对分办（转办）的申请事项无故拖延或不及时办理反馈结果的，视情节给予通报批评或其他纪律处分。造成不良影响或重大损失的，按有关纪律规定，对责任人严肃处理，并追究其单位领导责任。
抄 报：杭州市民政局。
抄 送：市委办、市人大办、市府办、市政协办、周徐胤副书记、朱启鸿副主任、吴引引副市长、吕勇副主席。
